有增有减优化绿色税制

全面推进美丽中国建设需要进一步强化税收在生态环境方面的调控作用，优化、完善绿色税制，形成有效约束和激励机制。加快建立绿色生产和消费的法律制度及政策导向，推动实现天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

环境保护税法修正草案近日提请十四届全国人大常委会第十七次会议审议，该修正草案将挥发性有机物全部纳入环境保护税征收范围，强化挥发性有机物治理。这一立法举措，是我国完善绿色税制的又一重要进展。

税收是加强环境治理、推动经济社会发展绿色转型的重要政策工具。环境保护税法是我国第一部专门体现“绿色税制”的单行税法，按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税，将现行排污费制度向环保税制度转移，于2016年12月25日由全国人大常委会会议通过，自2018年1月1日起施行。环境保护税对在我国境内直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者征收，征税对象包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类。环境保护税法的制定与实施，对保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设发挥了重要作用。

挥发性有机物是参与大气光化学反应的有机化合物的统称，是形成细颗粒物（PM2.5）和臭氧的重要来源，可引发雾霾、光化学烟雾等大气环境问题。据悉，目前可检测的挥发性有机物已达300多种。2016年制定环境保护税法时，遵循“税负平移”原则，仅将之前已征收排污费的苯、甲醛等18种挥发性有机物改征环境保护税。此次修正草案提出，授权国务院对排放环境保护税法所附《应税污染物和当量值表》规定以外的挥发性有机物的企事业单位和其他生产经营者开展征收环境保护税试点工作，并制定试点实施办法。

法与时转则治。此次修正草案体现了绿色税制的与时俱进，随着经济社会发展，税制有必要进行优化、完善。党的二十届三中全会提出，要“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”“完善绿色税制”。《中共中央　国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》也提出，强化税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收体系，加快把挥发性有机物纳入征收范围。此次修法，正是因应改善空气质量、加强生态环境保护需要的优化与完善。

通过绿色税制的不断优化、完善，实现“有增有减”的调节。统计显示，2021年1月至2025年6月，环境保护税、资源税等专门的绿色税种实现税收收入2.5万亿元；推动绿色发展的税费优惠政策减税降费1.5万亿元。绿色税制发挥激励约束作用，从节水、减排、利废等方面为美丽中国建设提供了有力支持。

此次修法还体现了稳妥推进的特点。按照修正草案，挥发性有机物全部纳入环境保护税征收范围并非正式全面推开，而是授权国务院进行试点。“先试点、后推广”是我国推进改革的一个成功做法，也是税制改革的一项重要经验。先进行试点探索，在取得经验、完善制度后，再把试点的经验和做法推广开来，有利于确保税制的科学性以及有效实施。“营改增”、水资源费改税试点等改革都因此取得了突出成效。

绿水青山就是金山银山。“十四五”期间，我国绿色税制建设不断完善，目前已构建起“多税共治、多策共促”的绿色税制体系。全面推进美丽中国建设需要进一步强化税收在生态环境方面的调控作用，优化绿色税制，形成有效约束和激励机制，加快建立绿色生产和消费的法律制度及政策导向，推动实现天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。